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《关于聚焦富民持续提高城乡居民 收入水平的实施意见》的通知
作者:黄海君 时间:2019-03-13 09:21 阅读:
 
中共淮安市委文件
淮发〔2017〕27号
中共淮安市委淮安市人民政府
印发《关于聚焦富民持续提高城乡居民
收入水平的实施意见》的通知
各县区委、人民政府,市委各部委办,市各委办局,市各直属单位:
     现将《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。


中共淮安市委

淮安市人民政府
2017年6月13日
关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的实施意见
     为认真贯彻落实省委、省政府《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见》(苏发〔2016〕49号),打好聚焦富民主攻仗,持续提高城乡居民收入水平,不断提升人民群众的幸福感和获得感,结合我市实际,现提出如下实施意见。
     一、推动收入经济同步增长
     1.主攻小康重点指标。到2020年,居民收入在地区生产总值中的比重逐步提高,城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番,城镇居民实现人均可支配收入40000元左右,农村居民实
现人均可支配收入20000元左右,城乡居民收入差距缩小到2.05:1以内。全市47.94万人均年收入6000元以下的农村低收入人口“一个不少、一户不落”全部脱贫,共建共享的格局基本形成。(责任单位:市统计局、发改委、经信委、农委、扶贫办、人社局、财政局,各县区人民政府)
     二、大力推进就业创业
     2.突出重点人群就业。鼓励高校毕业生到县(含淮阴区、淮安区)以下(不含县区政府驻地)基层单位就业,按有关规定给予学费补偿。对见习人员见习期满留用率达50%以上的见习单位,由所在县区给予一次性见习补贴。鼓励县区在街道(乡镇)、社区(村)购买公共管理和社会服务岗位,优先用于吸纳高校毕业生就业。支持和鼓励高校毕业生投身现代农业建设。加强困难人员就业援助,除无劳动能力家庭外,确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有1人就业。就业困难人员从事个体经营或灵活就业的,仍按现行政策规定享受社会保险补贴。完善就业困难人员享受扶持政策期满退出办法,做好退出后的政策衔接和就业服务。加大退役士兵就业安置工作力度。健全和完善残疾人就业创业相关扶持政策,推进社会中介机构介绍残疾人就业,大力发展残疾人辅助性就业。(责任单位:各县区人民政府,市人社局、财政局、民政局、教育局、残联)
     3.推动返乡下乡人员创业。按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路,整合建设一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区(基地)。依托国家农业科技园区、省级现代农业产业园区等平台,每年新培育全生育期可示范推广、可观摩学习、可实践操作的省级新型职业农民培育示范实训基地1-2个,建好农民创业培训和孵化基地,推动农民由就业走向创业。(责任单位:各县区人民政府,市农委、科技局、国土局、人社局、教育局)
     4.深入推进创业带动就业。建设以众创空间为特色的众创集聚区,实现众创集聚区县区全覆盖。积极推动各驻淮高校根据专业特色建设各类主题鲜明的“创业大学”,以政府部门主导、专业机构运营、高校全程参与的模式“集成化”推进大学生创业,实现“一校一点”“一校一特”。每年推荐申报2个以上省级众创空间、众创社区,备案市级众创空间10个左右;推荐申报3个以上省级创业示范基地,认定市级创业示范基地10个左右。到2020年争取认定省级创业示范基地8个,遴选认定市级创业示范基地40个。(责任单位:市科技局、人社局、经信委、教育局)
     5.强化职业技能培训。推动市(县)开放大学与市(县)职教中心融合发展,推广“互联网+职业培训”模式,开发紧缺职业培训包。积极鼓励企业开展以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制试点工作。大力实施产教融合发展工程,深化现代制造业实训中心、盐化工公共实训中心、汽车维修实训中心、电气设备与维修实训中心等高技能人才培训示范基地建设。支持淮安技师学院争创国家级重点技师学院。鼓励社会资本进入职业教育培训领域。(责任单位:市教育局、人社局,各县区人民政府)
     三、致力发展产业经济
     6.做大特色产业。打造盐化新材料、特钢及装备制造、电子信息、食品和新能源汽车及零部件、生物技术及新医药“4+2”优势特色产业升级版;突出构建物流、金融、旅游、商贸和电子商务、健康养生、文化创意“4+3”服务业特色产业体系;持续推进优质稻米、高效园艺、规模畜禽、特色水产和休闲观光农业“4+1”现代农业建设。到2020年,工业总产值过万亿、四大主导产业产值均过千亿、战略性新兴产业产值翻一番;服务业增加值占GDP比重达到48%,“4+3”服务业特色产业增加值占全部服务业增加值比重达到80%;规模以上农产品加工产值与农业总产值之比达3.2:1,与全省同步率先基本实现农业现代化。(责任单位:市经信委、发改委、农委、卫生计生委、金融办、商务局、旅游局、文广新局、民政局、工商联,各县区人民政府)
     7.发展农村新经济。促进家庭农场规范发展,重点鼓励和扶持经营规模在100-300亩的家庭农场建设,每年新培育市级以上示范家庭农场100个以上。到2020年,全市家庭农场达7000家,家庭农场经营面积占农户承包地面积50%以上。培优专业合作社,深入开展农民合作社规范化建设整县推进行动,2018年实现所有县区全覆盖,2020年市级以上农民专业合作示范社达800家、全市农户参加农民专业合作示范社比重达到
80%。培强农业龙头企业,支持农民合作社、家庭农场入股或兴办龙头企业,龙头企业创办或入股合作社、家庭农场,建立产业化经营联合体,每年新增销售超10亿元农业龙头企业1家以上,新增市级龙头企业10家以上。大力发展农产品电子商务,到2020年,全市农村电子商务年交易额力争突破40亿元,培育100个左右农村电子商务示范村,培训专业化农村电商人才1万人,逐步建成基本覆盖全市的乡镇电商创业平台和行政
村电商服务站(点)。以发展全域旅游为抓手,美丽乡村建设为平台,积极发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等富民产业,支持发展一镇(乡)一业、一村一品,加快培育乡村手工艺品和农村土特产品品牌。(责任单位:市委农工部,市农委、商务局、卫生计生委、旅游局、民政局,各县区人民政府)
     8.深化农村土地制度改革。落实健全农村土地“三权分置”改革政策,完成农村承包地确权登记颁证工作。积极探索确权颁证成果转化应用的有效途径,支持通过土地经营权流转、土地股份合作、联耕联种、互换并地等方式,发展农业适度规模经营。加强农村产权交易市场建设,为土地流转双方提供规范服务,努力增加财产性收入。有序扩大土地经营权抵押融资试点,缓解新型农业经营主体发展资金难题,力争贷款总额突破
2亿元。(责任单位:市委农工部,市农委、国土局、金融办、人行,各县区人民政府)
     四、全力扶贫脱贫
     9.实施“阳光扶贫”工程。按照“党政主导、部门协同、平台运作、责任到人、纪委监督”的总体要求,将“阳光扶贫”作为“十三五”期间的一项重点工作抓紧、抓实、抓出成效。不断完善“三个一”帮扶体系,对每个建档立卡低收入农户落实一名帮扶责任人,对每个省、市定经济薄弱村组建一个市县乡帮扶联动组,对每个带动增收项目组建一个项目帮扶组。以低收入农户和经济薄弱村“两个增收”为重点,以资金管理为核心,以扶贫对象精准和项目精准为前提基础,以“信息+制度+公开”为方法路径,开发建立“三层、四库、一端”阳光扶贫系统,完善相关配套制度,推进扶贫资金精准滴灌、扶贫对象精准识别、扶贫责任精准定位、扶贫过程精准监管、扶贫绩效精准评估。(责任单位:各县区党委、政府,市“阳光扶贫”工作领导小组成员单位)
     10.完善资金扶持政策。完善市级财政专项扶贫资金投入机制,各类涉农资金向省重点帮扶县区、重点片区和经济薄弱村扶贫项目建设倾斜。市级各项惠民政策、项目和工程,最大限度地向重点片区、经济薄弱村和低收入人口倾斜。积极调整财政支出结构,加大扶贫资金投入,2017-2019年,在2016年基础上,市财政每年再追加安排不低于1000万元扶贫专项资金,县区每年再追加安排不低于200万元扶贫专项资金。支持金融机构为农村低收入农户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷。完善扶贫小额贷款贴息奖励政策,面向建档立卡低收入农户,将单户贷款额度由1万元提高到2万元。(责任单位:市扶贫办、财政局、金融办、人行,各县区人民政府)
     11.深化挂钩帮扶机制。继续深化市、县、乡级机关挂钩帮扶机制,推动各方力量参与扶贫开发。到2020年确保低收入人口人均年收入达到6000元,生活水平明显提高,义务教育、基本医疗和公共服务得到有效保障;经济薄弱村达到更高水平的新“八有”,集体经济年收入达到18万元;重点片区面貌显着改善,基本公共服务主要指标接近全市平均水平;3个省重点帮扶县区分批退出,全市以县区为单位基本建立缓解相对贫困的长效机制。以上目标力争2019年完成,2020年巩固提高。(责任单位:市有关部门,各县区人民政府)
     五、完善社会保障
     12.推进参保扩面。深入推进全民参保计划,加大依法扩面征缴力度,督促各类单位参保、符合条件的人员持续参保。积极推进城乡居民基本养老保险由“制度全覆盖”向“参保人员全覆盖”转变。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。落实企业职业年金政策,全面实施机关事业单位职业年金制度。积极推动城镇居民基本医疗保险和新农合制度融合。完善推进农村低收入人口补充医疗保险制度,防范因病返贫(。责任单位:市人社局、地税局、住建局、交通局、水利局,各县区人民政府)
     13.逐步提高待遇标准。按国家、省部署,适时提高退休人员养老金、城乡居民基础养老金标准。逐步提高医保待遇标准,整合城乡居民基本医疗保险制度,制定城乡居民大病保险政策,推进医保支付方式改革,完善病种分值结算办法,在确保安全的基础上逐步提高医保基金报销比例。(责任单位:市人社局、卫生计生委,各县区人民政府)
     14.持续推动收入增长。大力发展房屋租赁市场,支持有条件的居民提高租金收入水平,支持利用存量住房或新建住房开展租赁业务,允许将商业用房等按规定改建为租赁住房。鼓励社会资本进入基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域,通过特许经营、公建民营、民办公助等形式获得相应投资收益。加强金融产品和金融工具创新,大力发展普惠金融,积极培育专业理财机构,创新发展产权市场,支持居民经营性产权自由流动、交易。提高科研人员成果转化收益比例,完善职务发明制度,将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配。加快推进实施科研人员股权激励制度。(责任单位:市住建局、金融办、人行、科技局、交通局、水利局、规划局、工商联,各县区人民政府)
     六、强化富民服务
     15.继续实施财税优惠。按照谁受益谁负责原则,全市设立创业引导资金4000万元以上,对符合条件的城乡创业者积极兑现补贴资金。对省级大学生优秀创业项目和省级创业示范基地省补资金实施分段拨付和动态问效管理。对成功创建省、市级创业示范基地符合条件的,可向所在县区按实际孵化成功户数(基地内注册登记并孵化成功后继续经营6个月以上)申请创业孵化补贴。对在工商部门首次注册登记(或其他法定注册登记手续)之日起3年内的初始创业者以及网络创业商户,符合条件的可申请一次性初始创业补贴。凡注册成立3年内的初创企业符合条件的,可按其吸纳就业(签订1年以上劳动合同)人数申请创业带动就业一次性补贴。对入驻创业孵化基地(园)和各级政府试点的创业街区的初创企业(含网络创业商户),符合规定条件的可按年申请创业场地租金补贴,补贴年限最长不超过3年。对利用自有住房初次创业且生产或服务运营正常的,可给予水、电、宽带接入等创业基本运营经费补贴,补贴标准不超过创业租金补贴的下限,补贴年限最长不超过3年。(责任单位:市人社局、财政局、教育局、民政局,各县区人民政府)
     16.释放担保政策效应。按照谁受益谁负责原则,将创业担保贷款对象范围扩大到创办个体工商户(含网络创业)的在校大学生、城乡劳动者。鼓励各地将个人贷款最高额度提高到不低于30万元,贷款期限延长到3年。对个人(含农民创业者)发放的创业担保贷款,不再区分微利和非微利创业项目,在贷款基础利率上上浮3个百分点以内的,由财政给予贴息。推行创业扶持“政策性贷款+商业性贷款”捆绑模式,提高创业者金融服务可获得性,支持企业做大做强。将现行适用于劳动密集型小企业的创业担保贷款政策调整为适用于所有符合条件的小微企业。对小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员(不包括大学生村官、留学回国学生、返乡创业农民工、网络商户)数量达到企业现有在职职工人数30%(超过100人的企业达到15%)并签订1年以上劳动合同的,经办金融机构根据企业实际招用人数合理确定创业担保贷款额度,最高不超过200万元,并由财政部门按相关规定贴息。建立健全创业担保贷款奖补机制和风险分担机制,扩大创业贷款担保基金规模。市和县区担保基金总额在2年内分别增加3000万元和1000万元,撬动创业担保贷款规模基本达到担保基金余额的5倍。进一步降低创业担保贷款门槛,贷款10万元以下、由创业担保基金提供担保的,以及被选树为市级以上创业典型、获得省级以上创业示范基地推荐等信用良好的创业者经综合评估后可取消反担保。(责任单位:市人社局、财政局、金融办、人行,各县区人民政府)
     17.优化创业环境。积极稳妥推进相对集中行政许可权改革试点,组建行政审批局,实行“一枚印章管审批”。优化审批服务流程,进一步优化整合内部环节和流程。落实好商事登记制度改革措施,做好各类市场主体的准入登记和监督管理。加强部门协作,确保“多证合一、一照一码”登记模式顺利实施,扩大“多证合一、一照一码”适用范围。降低创业准入的制度成本;巩固“先照后证”成果,放宽市场准入;积极推进政务服务“一张网”建设;完善“双随机一公开”事中事后监管机制。(责任单位:市编办、政务办、发改委、经信委、工商局、质监局、食药监局、法制办,各县区人民政府)
     18.强化组织领导。市委、市政府成立市富民增收工作领导小组,办公室设在市发改委;各县区成立相应工作领导小组及其办公室。市、县区在富民增收工作领导小组领导下建立富民增收协调推进工作机制,及研究实施富民增收的重大事项,强化组织领导和督促推进。各县区、市有关部门要增强全局意识,强化责任落实,完善配套措施,形成政策合力。各县区、市有关部门要根据实际情况,制定实施促进富民增收的具体方
案,确保完成富民增收目标。(责任单位:市委办、市政府办、市有关部门,各县区党委、政府)


     本文公布之前市各相关富民增收文件涉及上述条款的以本文为准,其他未纳入本文条款的仍按原文件执行。

     中共淮安市委办公室2017年6月13日印发

责任编辑:信息组
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